El Ministerio de Finanzas justificó la reducción de datos disponibles en Guatecompras con el argumento de que las consultas masivas saturaban la plataforma y provocaban periodos de lentitud y dificultades temporales de acceso.
Por Rony Ríos
El Minfin confirmó que modificó Guatecompras para dejar fuera de la función “Buscar un proveedor” a todas las personas individuales y jurídicas inscritas en el Registro Tributario Unificado (RTU) que nunca han contratado, vendido o recibido una adjudicación del Estado.
La cartera explicó que el cambio, aplicado desde el 21 de julio, respondió a la saturación ocasionada por consultas “masivas y generales” que no estaban relacionadas con las compras públicas y que ese uso provocaba periodos de lentitud y dificultades temporales para ingresar al portal.
Prensa Comunitaria planteó una serie de preguntas desde el 29 de julio, pero las mismas no fueron respondidas. Aunque en su lugar, la Dirección de Comunicación Social del Minfin se puso en contacto para enviar respuestas a unas nuevas interrogantes planteadas en la nota “Finanzas confirma que restringió las búsquedas en Guatecompras y evita responder sobre el impacto en la fiscalización”.
En este documento, la Cartera informa que buscó mejorar el rendimiento, la disponibilidad y la estabilidad del sistema.
Antes del 21 de julio, Guatecompras permitía consultar datos de cualquier persona con la capacidad de ser contratista del Estado, pero ahora el Minfin realizó modificaciones que pretenden “devolver la finalidad legal de proporcionar información relacionada con proveedores, contratistas, oferentes y procesos de adquisición del Estado”.
Al consultar cuántos registros fueron eliminados o dejados de mostrar, la Cartera se limitó a repetir que “dejaron de visualizarse aquellas personas individuales y jurídicas inscritas en el Registro Tributario Unificado (RTU) de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) que nunca han sido proveedores, contratistas o adjudicatarios del Estado”.
Tampoco explicó si antes de reducir la información se evaluaron otras soluciones, como aumentar la capacidad tecnológica del portal, limitar las consultas automatizadas, establecer controles de tráfico o separar la información tributaria sensible de los datos utilizados para fiscalizar las contrataciones.
El universo de consulta fue reducido
La diputada electa por Semilla, Brenda Mejía, cuestionó a Prensa Comunitaria señalando que “presentar una actualización del sistema como si se estuviera ocultando información genera una percepción equivocada. La pregunta correcta es: ¿se eliminó información pública o se modificó la forma de buscarla y consultarla? No es lo mismo”.
Sin embargo, la propia Dirección de Comunicación del Minfin respondió a este medio que se dejó de mostrar la información de todos los contribuyentes que no fueran o hayan sido proveedores del Estado y no fue una simple modificación para consultarla.
El Minfin, incluso, sostuvo que Guatecompras no debe ser considerado un directorio general de personas y empresas, pues su finalidad se limita a las contrataciones públicas. También señaló que, cuando una persona no tenga un vínculo comprobado con compras estatales, deben utilizarse otras fuentes registrales, tributarias o institucionales para consultar su información.
Otra ruta con truco
El Minfin aseguró que las modificaciones no pretenden evitar la fiscalización, ya que se puede consultar concurso por concurso para ver los oferentes. Además, de ofrecer el “Top de representación legal por NIT”, espacio desde donde se permite consultar a los representantes legales de las empresas, pero para ello es necesario contar con el NIT de la persona, lo cual dificulta la fiscalización.
Sin embargo, aunque se pueda consultar a las empresas y a su representante, esta no permite ver más allá que el nombre del representante si este no ha sido contratista individual, limitando la trazabilidad de datos que en el pasado estaban disponibles y fueron de uso fundamental para descubrir entramados de corrupción.
Un ejemplo de las investigaciones que se realizaban de esta forma fueron las ejecutadas por la CICIG con los casos IGSS-Pisa y Negociantes de la Salud. En donde la primera línea de investigación fue a través de la consulta de documentación contenida en Guatecompras, además, del cruce de datos con representantes legales de las empresas y demás personas que finalmente estuvieron involucradas en el mismo.
Otro de los ejemplos fue el caso B-410 presentado por SAT durante el propio gobierno del presidente Bernardo Arévalo, en donde el punto de partida fue la consulta de datos abiertos que permitió determinar la conexiones entre 410 empresas que montaron una red de evasión fiscal.
El cambio se hizo sin aviso previo
El Ministerio justificó la modificación con las facultades que la Ley de Contrataciones del Estado concede a la Dirección General de Adquisiciones del Estado (Digae) para administrar Guatecompras.
La cartera reconoció la importancia de comunicar de manera clara y oportuna los cambios que afectan las consultas públicas, pero aseguró que incorporó dentro del sistema un mensaje para explicar el nuevo alcance de la función.
Si bien el mensaje apareció una vez hechos los cambios, no se advirtió de los ajustes, ni se socializó en conferencia de prensa, redes sociales o demás canales de comunicación, que permitieran plantear interrogantes sobre alcances, motivos y variaciones en su funcionalidad.
La primera vez que el Minfin tenga la oportunidad de responder de manera pública y directa sobre estas limitaciones a la información será en la citación parlamentaria a la que deberán asistir con el diputado José Chic.
El Minfin tampoco aclara qué pasó con SIGES
Prensa Comunitaria también consultó al Ministerio sobre la desaparición del módulo público del Sistema Informático de Gestión (SIGES), que permitía revisar de manera centralizada ampliaciones, prórrogas y modificaciones efectuadas a los contratos.
La respuesta no indicó dónde se encuentran ahora esos documentos y se limitó a señalar que revisó las funciones y que no identificó cambios en los permisos.
Sin embargo, antes de la gestión del ministro Jonathan Menkos, el SIGES tenía un apartado llamado “módulo de modificaciones del contrato”, que ya no está disponible. A través de ese módulo bastaba con colocar el NOG para ver los contratos y montos modificados.
Después permitía ampliar la información en un botón etiquetado como “acciones” que desplegaba las modificaciones del contrato, daba la ruta de cómo se cambió el valor de la obra y aunque en Guatecompras deberían mostrarse también los documentos, en ocasiones no aparecen.
