El Ministerio de Finanzas calificó como una “optimización” el cambio aplicado a Guatecompras, pero su propio comunicado confirma que desde el 21 de julio redujo los resultados de la función “Buscar un proveedor”. La cartera tampoco explicó cómo podrán localizarse las relaciones entre oferentes, representantes legales y empresas que dejaron de aparecer con los nuevos criterios.
Por Rony Ríos
En sus cuentas de redes sociales el ministro de Finanzas Públicas, Jonathan Menkos señaló el lunes 17 de agosto que había una confusión en la nota de Prensa Comunitaria titulada “Gobierno de Arévalo cierra el acceso a la información para fiscalizar obra pública”, publicada el 14 de agosto pasado.
“Lamento la confusión en la nota, pues es un medio de comunicación que sigo”, dijo al momento de publicar un comunicado.
Sin embargo, en el comunicado se confirma que el Ministerio de Finanzas (Minfin) modificó los criterios de búsqueda de Guatecompras para dejar de mostrar a todas las personas individuales y jurídicas que anteriormente podían ser consultadas y limitar los resultados a quienes registran una vinculación con las contrataciones públicas.
La cartera respondió así al reportaje de Prensa Comunitaria que documentó las restricciones aplicadas en Guatecompras y la desaparición de otras herramientas utilizadas para fiscalizar modificaciones contractuales, relaciones empresariales y posibles conflictos de interés.
El Minfin calificó la modificación como un “ajuste” destinado a optimizar la funcionalidad “Buscar un proveedor”. Sin embargo, lejos de desmentir el cambio, la institución confirmó que desde el 21 de julio esa consulta aplica nuevos criterios para decidir qué personas y empresas aparecen en los resultados.
Según el Ministerio, ahora se muestran quienes fueron adjudicados en concursos identificados con un Número de Operación Guatecompras (NOG), las personas vinculadas con adquisiciones publicadas mediante un Número de Publicación Guatecompras (NPG) y quienes hayan realizado ventas al Estado o actuado como contratistas.
Lo que no aclara el Minfin
- ¿Si la búsqueda muestra a todos los oferentes de un concurso o únicamente a quienes fueron adjudicados?
- ¿Qué ocurre con las empresas que presentaron ofertas, pero nunca vendieron bienes o servicios al Estado?
- Si todavía ¿es posible buscar por nombre a un representante legal, mandatario o contador y determinar con cuántas empresas está relacionado?
- ¿Qué herramienta permite ahora identificar si dos o más oferentes comparten representantes, contadores, direcciones u otros vínculos?
- ¿Cuántas personas individuales y jurídicas dejaron de aparecer en los resultados después del cambio del 21 de julio?
- ¿Qué evaluación técnica determinó que reducir el universo de resultados haría más eficiente el sistema?
- ¿Cuáles eran los riesgos concretos de seguridad alegados y por qué no podían resolverse ocultando únicamente los datos personales sensibles como el NIT?
- ¿Cómo puede localizarse información cuando el usuario desconoce el NOG, NPG o la empresa adjudicada y solo cuenta con el nombre de una persona?
- ¿Por qué el cambio fue implementado sin un aviso público previo que explicara sus criterios, alcance y posibles efectos sobre la auditoría social?
- ¿Qué ocurrió con el módulo público de SIGES que permitía consultar ampliaciones, prórrogas y otras modificaciones contractuales?
- ¿Dónde pueden consultarse actualmente, de manera centralizada, los documentos que antes estaban disponibles en SIGES?
El Minfin no aclara qué pasa con los oferentes que perdieron
El Minfin aseguró que el cambio no implica “eliminar, modificar o restringir información, documentos o actuaciones” cuya publicación sea obligatoria, pero no respondió si la consulta incluye a todas las empresas que presentaron ofertas, aunque no hayan sido adjudicadas.
Este punto resulta central para la auditoría social, ya que, en un concurso posiblemente concertado, las empresas utilizadas para simular competencia no necesariamente recibirán el contrato. Una de ellas puede ser adjudicada, mientras las demás solamente presentan ofertas para aparentar que existió competencia.
El comunicado menciona a adjudicatarios, personas vinculadas con NPG, vendedores y contratistas, pero no establece si un oferente que participó y perdió continuará apareciendo en la búsqueda.
La Ley de Contrataciones del Estado obliga a publicar las ofertas y los documentos que respaldan cada procedimiento. Sin embargo, localizar esos documentos evento por evento no sustituye una consulta que permita establecer en qué concursos participó una persona o empresa y con quiénes comparte vínculos.
Las representaciones legales permanecen únicamente dentro del nuevo cerco
El Minfin también aseguró que se mantiene el detalle histórico de los proveedores del Estado, incluidas las representaciones legales vinculadas con ellos.
Esa afirmación no responde al problema señalado porque el reportaje no sostuvo que desaparecieron todas las representaciones legales almacenadas en Guatecompras, sino que el nuevo criterio impide identificar a una persona como punto de partida y establecer si aparece relacionada con varias empresas.
Con la actualización, la información conservada se limita al universo que el propio sistema reconoce como vinculado con contrataciones públicas. Por ello, pueden permanecer los datos históricos de determinados proveedores y, al mismo tiempo, haberse reducido la capacidad de encontrar conexiones con otras personas o sociedades excluidas de los resultados.
El comunicado guarda silencio sobre SIGES
La respuesta del Minfin se concentró únicamente en la función “Buscar un proveedor”, pero no abordó la desaparición del módulo público del Sistema Informático de Gestión (SIGES).
Esa herramienta permitía consultar documentos sobre ampliaciones, prórrogas y cambios efectuados a los contratos. Gracias a esta sección era posible comparar el precio y el plazo originales de una obra con las condiciones finales y conocer qué autoridad autorizó cada modificación.
El retiro del módulo fragmentó el seguimiento de los proyectos. Guatecompras puede mostrar las condiciones iniciales y SICOIN cuánto dinero terminó ejecutándose, pero sin los documentos que almacenaba SIGES resulta más difícil reconstruir por qué aumentó el costo, quién autorizó el cambio y con qué argumentos.
El comunicado tampoco identificó una nueva ruta pública que sustituya esa consulta ni explicó dónde pueden encontrarse concentrados los documentos que anteriormente estaban disponibles.
Al presentar como “optimización” la reducción de los resultados, el Minfin confirmó la modificación, pero dejó sin responder el cuestionamiento principal sobre cómo podrán periodistas, congresistas, organizaciones sociales y ciudadanos realizar los cruces de información que Guatecompras permitía antes del 21 de julio y que ahora quedaron fuera de su alcance.
