INVESTIGACIÓN
El mecanismo
Editorial
¿Cómo se saqueó en Guatemala el dinero de las carreteras durante el gobierno de Giammattei?
La administración de opacidad del partido Vamos con Alejandro Giammattei Falla en la Presidencia finalizó en enero de 2024 y no deja de sorprender que, entre más transcurre el tiempo, se encuentran otras argucias cometidas por sus funcionarios y las compañías con las que hicieron negocios a costa del Estado de Guatemala.
Revelaremos junto a cinco medios de comunicación una investigación sobre uno de esos mecanismos con los que el gobierno de Giammattei se aprovechó de cualquier espacio bajo su control, para sustraer millones de quetzales irregularmente del erario nacional con obras de infraestructura que algunas nunca se concluyeron.
Editorial Completo
¿Cómo se saqueó en Guatemala el dinero de las carreteras durante el gobierno de Giammattei?
La administración de opacidad del partido Vamos con Alejandro Giammattei Falla en la Presidencia finalizó en enero de 2024 y no deja de sorprender que, entre más transcurre el tiempo, se encuentran otras argucias cometidas por sus funcionarios y las compañías con las que hicieron negocios a costa del Estado de Guatemala.
Revelaremos junto a cinco medios de comunicación una investigación sobre uno de esos mecanismos con los que el gobierno de Giammattei se aprovechó de cualquier espacio bajo su control, para sustraer millones de quetzales irregularmente del erario nacional con obras de infraestructura que algunas nunca se concluyeron.
Por Prensa Comunitaria
El mecanismo se basó en el amañamiento de los procedimientos legales para la asignación de obra pública, a través de varios procedimientos anómalos, como la sobrevaloración de los contratos asignados por distintas autoridades del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) del Estado de Guatemala.
Esto implicó la colusión de ministros, directores, funcionarios a todo nivel, además, la participación de compañías que fueron beneficiadas en un esquema de opacidad durante el periodo 2020 a 2024, les permitió agenciarse del CIV aproximadamente unos Q.511.39 millones de quetzales, un nuevo caso multimillonario de corrupción que supera a los casos de las vacunas rusas Sputnik V (Q79 millones) o el caso B410 de defraudación tributaria (Q300 millones).
Seis medios de comunicación de América Latina se unen a El mecanismo para difundir de manera colaborativa el resultado de esta investigación periodística: desInformémonos (México), Prensa Comunitaria (Guatemala), Redacción Regional (Centroamérica), Hora Cero (Nicaragua), La Voz de Guanacaste (Costa Rica) y El Clip (Colombia).
Hay que tomar con cautela las promesas de los políticos. Sin importar la bandera que enarbolan, muchas veces la realidad termina siendo distinta a lo que ofrecen. Esto se debe a que ejecutar un plan de gobierno, uno ambicioso que pueda liberar al Estado del control de las mafias, requiere de más de cuatro años y una gestión con fuerza política para echarlo a andar.
Sin embargo, este escenario no se ha presentado. Ninguno de los nueve partidos que han alcanzado la Presidencia —sin contar al actual— ha conseguido gobernar más de un período en la era democrática. Tampoco hay fuertes convicciones políticas, por lo cual el país tiene un enorme cementerio de organizaciones y un constante reciclaje de figuras. Así, cada administración desperdicia la oportunidad de impulsar cambios profundos y termina operando, una y otra vez, para quienes se aprovechan del Estado.
Por eso, es común que, en lugar de planes de largo plazo, es decir con políticas de Estado, se ofrezcan soluciones inmediatas, casi mágicas, para problemas complejos: reactivar la pena de muerte (lo cual, es imposible) para combatir la delincuencia o insistir con el tema de las pandillas, poner bloqueadores de señal telefónica en las cárceles para terminar con las extorsiones o tapar todos los baches de la red vial a nivel nacional en seis meses.
Esta última promesa la hizo Alejandro Giammattei. Su gobierno, ampliamente anti democrático, terminó hace algún tiempo y el ofrecimiento quedó en palabras. Hubo, sí, mucho dinero para proyectos que prometían carreteras. Y hoy, después de un año de investigación, El mecanismo puede afirmar con certezas que una enorme cantidad de recursos destinados para infraestructura fueron saqueados y que las obras siguen inconclusas.
A partir de la última semana de noviembre, El mecanismo y los seis medios de comunicación publicaron una serie de cinco reportajes que develan ese mecanismo de corrupción con el que se extrajeron cientos de millones de quetzales del erario. En el esquema están involucrados funcionarios —incluyendo un actual diputado— y varias compañías constructoras, muy cuestionables, que ganaron licitaciones amañadas.
Para armar la investigación fueron analizados cientos de documentos del Ministerio de Comunicaciones, contratos, datos de Guatecompras, informes de la Contraloría General de Cuentas (CGC), se realizaron entrevistas, bases de datos y recorridos de las carreteras en la provincia del país con el apoyo de periodistas comunitarios en las que operó el sistema de saqueo.
La historia que hemos preparado está plasmada en reportajes, audiovisuales, gráficas y una serie de recursos que, esperamos, faciliten la comprensión del mecanismo de extracción, uno que fue complejo y efectivo para el objetivo ilícito para el que fue creado.
No fue fácil constatar los hechos, existieron una serie de amenazas que prometían cárcel y hubo una fuerte campaña de desprestigio que hizo que el camino para mostrarla fuera hostil.
Derivado a esa situación, reconocemos el apoyo que el Instituto Kellogg de la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos, le ha brindado a uno de los periodistas autores de este extenso trabajo periodístico, para desarrollarlo en un ambiente seguro, académico y de excelencia investigativa.
Por aparte y siendo un hecho muy preocupante, El mecanismo se topó con un muro levantado por las autoridades del CIV durante la actual gestión del Gobierno del presidente Bernardo Arévalo, que impidió sistemáticamente el acceso a información pública. A pesar de eso, la investigación está sustentada en muchos documentos oficiales.
Los hallazgos son categóricos. Es, sin duda, uno de los casos de corrupción más graves descubiertos por el periodismo en Guatemala. Es, además, una mala noticia. Una muy mala. Publicarla es muestra de nuestro compromiso de informar, pero también de querer que estos actos no se repitan y que los responsables tampoco queden impunes.
Por supuesto, llevarlos a los tribunales es una atribución de otros entes. Si bien vivimos en una crisis de impunidad perpetrada por el Ministerio Público en complicidad del Organismo Judicial, confiamos en que tarde o temprano dichas instituciones cumplan su propósito para que los políticos dejen de prometer asfalto y, en cambio, nos entreguen corrupción.
Investigaciones
Resumen
- Un grupo de licitaciones estuvieron amañadas luego de que el costo estimado de los proyectos fue alterado para favorecer a ofertas sumamente costosas.
- Mediante esta argucia fueron extraídos Q197.87 millones (US$25.76 millones) del erario.
- Fredy Chojolán y Edmundo Lemus (actual diputado del partido Vamos) fueron los protagonistas de esta primera etapa de saqueo de fondos públicos.
Resumen
- Las personas elegidas para calificar las ofertas de las empresas estuvieron en todos los eventos amañados.
- Hubo profesionales ajenos a la institución que integraron las juntas de licitación, a pesar de que Caminos contaba con trabajadores para conformarlas.
- Las personas que evaluaron las propuestas tenían antecedentes de hacer mal dicha tarea y no fueron las idóneas para realizar esa actividad.
Resumen
- Empresas con serios señalamientos de corrupción fueron beneficiadas con la adjudicación de las obras manipuladas.
- El esquema de corrupción creado en el gobierno del partido Vamos garantizaba que las empresas finalmente ganadoras no perderían la adjudicación de los proyectos.
- La investigación de Prensa Comunitaria está conectada con la del “Testigo A”, desarrollada por la FECI; y con la estructura B410, identificada por la SAT.
Resumen
- Las obras incrementaron su precio durante la ejecución de los trabajos, a pesar de estar sobrevaloradas desde la adjudicación.
- El Estado perdió otros Q313.52 millones (US$40.82 millones) por dicho motivo. Esta deuda todavía se sigue pagando.
- Gabriel Jo Lau y Javier Maldonado fueron los principales artífices de esta segunda etapa de la sobrevaloración de las obras.
Resumen
- Caminos ocultó la información sobre los costos estimados de los proyectos, lo cual impidió obtener datos sobre 47 licitaciones.
- El Ministerio de Comunicaciones bloqueó la información sobre las visitas de empresarios a esa institución.
- Estas actitudes no corresponden con la postura que el presidente Bernardo Arévalo dice tener respecto al acceso a la información pública.
Informe de Investigación
Mapas de corrupción
Explora los proyectos que fueron amañados por un sistema de doble sobrevaloración de obras. Las carreteras en las que intervino este esquema están distribuidas en diez departamentos.
Proyecto
Primera etapa del saqueo
La extracción de recursos inició con la manipulación de los costos estimados. Aunque los estudios técnicos fijaban un límite, los valores fueron cambiados por montos superiores para beneficiar a las propuestas más caras. El gráfico muestra el que debía ser el valor de referencia real de cada proyecto, el costo máximo permitido con base en esa cantidad y el precio por el que finalmente se firmaron los contratos.
Constructoras beneficiadas
Las compañías que firmaron los proyectos manipulados han estado involucradas en prácticas cuestionables. La mayoría, incluso, están señaladas en los casos del Testigo A y B410. Tienen un largo historial como contratistas del Estado.
Segunda etapa del saqueo
Tras inflar los costos iniciales, el siguiente paso para extraer dinero público fue aumentar el precio de los proyectos después de firmar los contratos, bajo el argumento de actividades supuestamente no planificadas y, en ocasiones, difíciles de fiscalizar como excavaciones, remoción de derrumbes o chapeos. La gráfica muestra el valor original del contrato, los incrementos posteriores y el costo final de cada obra.
Responsables
Estos son los funcionarios que facilitaron la extracción de Q511.39 millones (US$66.58 millones) del Estado. La manipulación de los costos estimados, la firma de contratos y la sobrevaloración de los trabajos fueron algunas de las acciones que impulsaron.
Antecedentes
Metodología
Prensa Comunitaria determinó que se extrajeron Q511.39 millones del Estado tras revisar y analizar expedientes del Ministerio de Comunicaciones, registros del Ministerio de Finanzas y auditorías de la Contraloría. Al sistematizar esa información, identificó el esquema de doble sobrevaloración en cada proyecto, realizó los cálculos y estableció con precisión el monto perdido. En este apartado se muestran las operaciones realizadas junto con su explicación. Se utilizan, como ejemplo, dos licitaciones.
Calculadora Interactiva de Pérdidas
Sigue paso a paso el proceso matemático que nos permitió determinar las pérdidas exactas. Utiliza los controles para explorar los cálculos con ejemplos reales.
Selecciona un proyecto para analizar:
Costos estimados
Todos los proyectos tenían un costo estimado elaborado por el Departamento Técnico de Ingeniería. Era el que debía tomarse en cuenta en los concursos públicos. Sin embargo, este fue modificado por el director general de Caminos para encarecer los proyectos.
Departamento Técnico de Ingeniería
Director General de Caminos
Límites legales
Las ofertas, según el artículo 29 de la Ley de Contrataciones del Estado, deben encontrarse entre el 25% por encima o 25% debajo del costo estimado. Calculamos los límites reales basados en el costo del Departamento Técnico.
Análisis de las ofertas
Revisamos Guatecompras para verificar cuántas ofertas se presentaron y cuáles estaban dentro del rango permitido, según el costo real del Departamento Técnico de Ingeniería.
Cálculo del precio oficial
La Ley establece que se debe hacer un promedio con las ofertas válidas, luego tomar el 60% de ese promedio y el 40% del costo estimado del Departamento Técnico. Esta mezcla da el "precio oficial".
Nuevos límites
El precio oficial establece nuevos límites: 10% superior y 15% inferior de su valor. Las ofertas fuera de este rango deben ser eliminadas.
Primera pérdida: contrato fuera del rango
Los contratos fueron firmados por encima del monto máximo permitido, debido a que el costo estimado fue incrementado desde el inicio.
Incrementos del contrato
Después de firmados, los contratos incrementaron su valor. Esto también se considera pérdida, porque este monto está fuera de lo que ya se tenía asignado para desarrollar la obra y porque estando sobrevaloradas desde un inicio, las constructoras siguiendo ganando más dinero.
Pérdida total
El paso final es sumar ambas pérdidas: la que surgió por firmar el contrato fuera del rango permitido y la del incremento posterior.
Pérdida total del proyecto: Q110,374,764.32
Galería
Fotografías que cuentan la historia de seis proyectos. Estas son las condiciones en las que los encontramos.
Tecpán - San Martín Jilotepeque (Chimaltenango)
San José - El Remate (Petén)
Ruta a Santa Catarina Ixtahuacán (Sololá)
Cuatro Caminos - Pologuá (Totonicapán)
Barillas - Río Espíritu (Huehuetenango)
Paso a desnivel en Palencia (Guatemala)
Archivos
Explore los documentos de respaldo de nuestra investigación. Haga clic en una carpeta para ver los archivos de cada proyecto.
Nombre de la Carpeta
🇬🇹 JUEGO:
CARRETERAS DE GUATEMALA
Sobrevive a la corrupción
🚧 Las carreteras están llenas de baches por la corrupción del Ministerio de Comunicaciones
🎮 Usa las flechas ← → para esquivar los obstáculos
El costo de la corrupción
Con los Q511.39 millones extraídos del Estado se podría:
Kilómetro final
El mecanismo fue un esquema de corrupción, por medio del cual se sobrevaloraron los proyectos de infraestructura en dos fases. Este sistema de saqueo, que estuvo operando durante el gobierno del presidente Alejandro Giammattei, permitió la extracción de Q511.39 millones (US$66.58 millones) Hubo muchas irregularidades y varios funcionarios involucrados. Sin embargo, ninguno ha enfrentado la justicia.
La primera fase de El mecanismo consistió en elevar el costo estimado de las obras. Esto permitió que ofertas muy costosas y fuera del presupuesto pudieran ganar las licitaciones. Por esta acción se perdieron Q197.87 millones (US$25.76 millones). Fredy Chojolán y Edmundo Lemus fueron los principales responsables de ejecutar esta etapa.
Las juntas de licitación fueron parte del engranaje que facilitó el desfalco estatal. Propuestas por Fredy Chojolán y nombradas por Edmundo Lemus, estos grupos de evaluadores tenían antecedentes de calificar mal las propuestas que se les presentaron para desarrollar obras de infraestructura. No obstante, se involucraron en la ponderación de las ofertas de todos los eventos amañados. Además, tres de las personas designadas para ese trabajo no tenían puestos en Caminos.
La mayoría de las empresas que ganaron los concursos están señaladas en los casos del Testigo A (soborno entregado a Alejandro Giammattei de parte de José Luis Benito) y B410 (una extensa red de empresas fantasma descubierta por la SAT). Solo una de las compañías defendió ante Prensa Comunitaria la adjudicación de uno de los proyectos afectados por El mecanismo.
La segunda fase de El mecanismo consistió en incrementar el valor de los contratos, ya amañados, para financiar trabajos que, supuestamente, no estaban planificados o porque el dinero inicial era insuficiente para hacer excavaciones, chapeo, cunetas, tuberías, entre otros motivos. De esa manera, el precio de las obras aumentó en Q313.52 millones (US$40.82 millones) respecto a lo que decían los contratos. El Estado todavía sigue pagando esa deuda. Entre los funcionarios promotores de esta práctica estaban Gabriel Jo Lau y Javier Maldonado.
Los funcionarios del Ministerio de Comunicaciones del actual gobierno impidieron constantemente el acceso a información pública. Hubo información incompleta y, en otras ocasiones, ni siquiera respondieron a las solicitudes hechas por Prensa Comunitaria. Los hallazgos habrían sido mayores si hubieran entregado la totalidad de los archivos y datos requeridos.
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