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Comunicaciones y Cultura, las carteras que registraron la menor ejecución presupuestaria en 2024

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Créditos: SCSP
Tiempo de lectura: 6 minutos

 

El nuevo Gobierno, presidido por Bernardo Arévalo concluyó 2024 con un presupuesto vigente por Q131, 214 millones, luego de que el Congreso aprobara una ampliación presupuestaria por Q15 mil 083 millones que benefició en particular a los ministerios de Educación, Salud, Desarrollo Social y Agricultura. De acuerdo con el Sistema de Contabilidad Integrada del Estado (SICOIN), en promedio, se logró una ejecución presupuestaria de casi 92 por ciento en el Gobierno Central, integrado por los ministerios, secretarías y otras entidades de Estado.

Por Claudia Méndez Villaseñor

El Presidente Bernardo Arévalo ha expresado en más de una oportunidad que la conectividad es una de las necesidades más sentidas de los guatemaltecos. Sin embargo, el ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) dejó de ejecutar el año pasado, el 30 por ciento de los recursos asignados. Asimismo, la cartera de Cultura dejó de gastar un porcentaje similar. El Ejército, en tanto, concluyó el año con las cuentas casi cabales. Al 1 de enero de 2025, el SICOIN reportó que el ministerio de la Defensa Nacional había gastado el 99.98 por ciento de los recursos vigentes. Poco más de Q3 mil 500 millones.

El Gobierno Central está comprendido por la Presidencia de la República; 14 ministerios; las secretarías de Estado; la Procuraduría General de la Nación (PGN) y entidades como Servicio de la Deuda Pública y Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro, responsable de las asignaciones a los consejos de desarrollo departamentales (CODEDE). En ese sentido, el Presidente Arévalo arrancó su periodo con recursos por Q116 mil 130 millones, que aumentaron Q15 mil 083 millones 809 con la aprobación de una ampliación presupuestaria.

No obstante, más del 70 por ciento de estos recursos sirvió para el pago de nómina (funcionamiento) de burócratas y servidores públicos como lo son el personal médico, maestros, policías y guardias penitenciarios y el resto se gastó en inversión pública y pago de deuda, según el Presupuesto de Egresos por gasto de funcionamiento, inversión y deuda pública, del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2023.

Fuente: SICOIN

En agosto de 2024, el pleno de diputados aprobó una ampliación al presupuesto de Q15 mil 083 millones 809 millones, con lo cual el Presupuesto de la Nación creció a Q131 mil 214 millones 446.

De acuerdo con el SICOIN, al ampliar las asignaciones presupuestarias se beneficiaron los ministerios de Salud (Q2 mil 891 millones 402 mil 540); Educación (Q1 mil 032 millones 716 mil 562), Agricultura (Q1 mil 015 millones 469 mil 035); Desarrollo Social (Q1 mil 109 millones 996 mil 885) y Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro (Q6 mil 286 millones 181 mil 433).

Esta última partida, fue criticada dado que estos recursos serían distribuidos en los 22 Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) que son coordinados y presididos por los gobernadores departamentales, según la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

SICOIN registró que la partida vigente de Q46 mil 597 millones 198 mil 433, de los cuales se ejecutó el 91.55 por ciento y quedaron comprometidos para 2025, Q3 mil 933 millones 530 mil 097 por modificaciones a las normas presupuestarias aprobadas por el Congreso a finales de 2024.

El 31 de octubre del año pasado, el Presidente Arévalo coordinó la reunión extraordinaria del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR), en la cual quedaron aprobados los montos de inversión a partir de los recursos aprobados en la ampliación presupuestaria de la siguiente manera:

Manejo de los recursos en 2024

Al 1 de enero de 2025, el SICOIN reportó una ejecución presupuestaria general del 91.97 por ciento, de los ministerios y otras entidades del Gobierno Central.  Por ejemplo, la Presidencia de la República; siete ministerios (Defensa Nacional; Desarrollo Social; Energía y Minas; Relaciones Exteriores; Finanzas Públicas; Educación y Trabajo) y la Procuraduría General de la Nación gastaron recursos entre el 99.98 por ciento y el 91.55 por ciento.

El resto de carteras ejecutaron, el presupuesto vigente, entre el 85.50 y 70.67 por ciento. En este sentido, los ministerios de Comunicaciones y Cultura registraron la más baja ejecución presupuestaria (70.67 por ciento y 71.08 por ciento). En estos dos casos, los presupuestos ministeriales aumentaron en 2024.

Por ejemplo, el de Cultura se amplió en Q120 millones 416 mil y el de Comunicaciones en Q251 millones, según el SICOIN.

Las 18 secretarías de la Presidencia, en conjunto, contaron con recursos por Q1 mil 643 millones 941 mil 477, luego de que se ampliaran los recursos por Q211 millones 146 mil 877. Al 1 de enero de 2025, el SICOIN reveló una ejecución presupuestaria del 88.35 por ciento.

Las secretarías en funcionamiento son: la de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS); Asuntos Agrarios (SAA); Bienestar Social (SBS) Comunicación Social de la Presidencia (SCSPR); Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP); Inteligencia Estratégica (SIE); de la Paz (SEPAZ); Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP); Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN); Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN); General; Nacional de Administración de Bienes en Extinción (SENABED); Presidencial de la Mujer (SEPREM); Privada; Técnica del Consejo Nacional de Seguridad; Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas (SVET) y Ejecutiva contra las Adicciones y Tráfico Ilícito de Drogas (SECCATID).

El ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) gastó el 81.58 por ciento del presupuesto 2024 que alcanzó los Q2 mil 529 mil millones 673 mil 135. Mientras que el de Ambiente y Recursos Renovables, ejecutó el 85.59 por ciento. A esta cartera, se le retiraron el año pasado, Q90 millones 769 mil 150, de acuerdo con SICOIN.

Asimetría en el gasto presupuestario

Ricardo Barrientos, director ejecutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) explicó que la ejecución presupuestaria del Gobierno Central fue asimétrica, así como hubo ministerios que ejecutaron con eficiencia el presupuesto, Educación, fue uno; hubo otros como Cultura y Comunicaciones cuyo gasto de recursos caló en la ejecución presupuestaria general.

“Otros de los rezagados fueron el ministerio de Agricultura y las asignaciones a Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro cuyo punto más notorio son los recursos dirigidos a los consejos departamentales de desarrollo (CODEDE). Se anticipó. Se advirtió de forma pública que algunos elementos de la ampliación presupuestaria, de manera técnica, eran previsibles que no se podían ejecutar. Los números no mienten. Las matemáticas no mienten. La ejecución presupuestaria de los CODEDE fue muy baja”, indicó el experto.

“Uno de los cuestionamientos qué más se hizo ver fue por qué un aporte tan grande. La ampliación se aprobó el 27 de agosto, había muy poco tiempo para que se gastaran esos recursos. Por qué no se incluyó en el Presupuesto 2025”, preguntó Barrientos.

Además, en el dictamen de la Comisión legislativa de Finanzas se definió otro aporte extraordinario dirigido a los CODEDE, advirtió. “Por esta razón se alteraron las normas presupuestarias. Tergiversaron las normas de ejecución del Presupuesto para que los CODEDE ejecutaran el aporte ordinario y el extraordinario que no ejecutaron en 2024. Modificar la ley Orgánica del Presupuesto esto es nocivo. Estas modificaciones a la ley Orgánica del Presupuesto no son recomendables. Son antitécnicas”, afirmó.

Prevalecen intereses políticos

A criterio de Barrientos, una de las conclusiones del análisis de la ejecución presupuestaria 2024 es que en el manejo de las finanzas del Estado se anteponen intereses políticos a los criterios técnicos. “En la ampliación presupuestaria y la aprobación del Presupuesto 2025, el Gobierno no tuvo el control, sino el Congreso de la República y por eso se aprobaron esas modificaciones antitécnicas, las cuales contaron con el apoyo de la bancada oficial y el aplauso del Presidente Arévalo”, señaló. “Estas son expresiones políticas y carecían de sustento técnico”, afirmó.

No obstante, Barrientos también destacó aspectos positivos en el manejo de los recursos públicos en 2024. “Se corrigió el error de subestimación de la recaudación tributaria el año pasado. Desde 2023, el ICEFI reconoció un error cuantioso, pero lo defendían las autoridades de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Aunque la corrección no es total sino parcial se corrigió y eso es bueno”, mencionó.

El ICEFI había señalado Q16 mil millones y al aprobar la ampliación presupuestaria se corrigió a Q13 mil millones. “Ahora es muy probable que se genere un error de subestimación de la recaudación fiscal en 2025, porque con la nueva ley de ganadería se puede registrar una baja y pérdidas”, aseguró.

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